一是完善锅炉法规标准体系。加快制修订锅炉制造许可条件、锅炉压力容器使用登记管理办法、锅炉节能技术监督管理规程、锅炉设计文件鉴定规则等法规和技术规范，将节能环保指标作为锅炉制造许可、使用登记、设计审查的强制性要求，严格执行锅炉设计文件节能审查、定型产品能效测试制度，对不符合节能、环保、安全要求的锅炉，禁止生产、销售和使用，提高锅炉节能环保准入门槛。加快制修订工业锅炉能效限定值及能效等级、锅炉大气污染物排放标准、锅炉热力计算、烟风阻力计算、水动力计算标准等标准，不断提高节能环保准入门槛。
二是加大节能技术、产品开发与推广力度。建议重点进行层燃链条炉排燃烧设备结构改进和技术水平提高、小型锅炉炉内气化和燃烧技术的研究和产品开发、燃煤工业锅炉控制技术研究及产品开发、冷凝式燃气锅炉开发、工业锅炉节能审计和效果评估软件和锅炉能源统计会计分析系统软件研究开发等技术和产品研发工作，对高效节能环保型锅炉采用财政补助方式加快推广应用。
三是淘汰老旧低效锅炉。制修订燃煤工业锅炉经济运行的节能、环保最低限定标准。建立老旧低效锅炉的淘汰更新机制，用大型锅炉替换小型锅炉、用高参数锅炉替换低参数锅炉，有条件地区用燃气或生物质锅炉替代燃煤锅炉，较大幅度提高锅炉的能源效率。
四是加大锅炉节能环保改造力度。加大燃煤工业锅炉和锅炉房系统节能环保改造力度，对燃煤工业锅炉开展自动控制系统、燃烧优化、余热回收、变频控制、高效脱硫脱硝除尘、改善水质等方面的节能技术改造。
五是加强锅炉节能管理和运行人员节能知识培训。建立包含节能目标考核制度在内的锅炉使用单位管理制度，加强对锅炉管理人员的节能技术培训。建议设立能源管理师，将能源管理师职业的教育和培训纳入国家职业资格认证范围。整合锅炉司炉工培训资源，统编培训教材，建立司炉人员培训基地。
六是积极推进燃料结构优化调整。确立工业锅炉燃用优质燃料的思想，燃煤工业锅炉推广使用优质燃煤、筛选块煤、配煤、商品煤，并通过政策加以体现，严格实施。同时利用价格杠杆作用，节约用煤；建立燃煤加工、分销体系，确保燃煤供应质量。
七是建立基于市场的工业锅炉节能的财政激励措施。开展工业锅炉节能工作市场障碍的调查分析，研究制定相应的政策措施。加大公共财政对工业锅炉节能工作的支持力度。除了增加节能资金拨款外，建议建立工业锅炉节能专项基金，一方面弥补目前工业锅炉节能资金的短缺，另一方面调动锅炉企业、研究机构、节能服务公司、用户推动节能的积极性。
